Относятся ли объекты трубопроводного транспорта к категории отдельных производственных объектов в период с 1 сентября 2023 г. по 1 марта 2035 г.?
Отвечает юрист Центра Каменев Артем:
В соответствии с п. 1 ст. 56.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 446), при эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации или ликвидации) производственных объектов, являющихся:
- опасными производственными объектами I и II классов опасности и подлежащих включению в реестр отдельных производственных объектов на основании критериев отнесения опасных производственных объектов I и II классов опасности к отдельным опасным производственным объектам, установленных Правительством Российской Федерации (далее также - отдельные опасные производственные объекты),
- объектами размещения отходов I и II классов опасности (далее также - отдельные производственные объекты), - должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
При этом на основании абз. 2 ст. 56.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. ФЗ № 446) ведение реестра отдельных производственных объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ № 446 положения п. 1 ст. 56.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части отнесения опасных производственных объектов I и II классов опасности и объектов размещения отходов I и II классов опасности к отдельным производственным объектам, а также ведения реестра отдельных производственных объектов применяются с 1 марта 2035 года.
При этом на основании п. 10 ст. 7 ФЗ № 446 в срок до 1 марта 2035 года под отдельными производственными объектами, указанными в п. 1 ст. 56.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», понимаются опасные производственные объекты I и II классов опасности, включенные в государственный реестр опасных производственных объектов на основании подпунктов «д» - «ж» п. 1 (за исключением горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), п. 5 (в части шахт угольной промышленности) приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ «О промышленной безопасности»), объекты размещения отходов I и II классов опасности.
Таким образом, отдельными опасными производственными объектами являются опасные производственные объекты I и II классов опасности, соответствующие критериям отнесения таких объектов к отдельным опасным производственным объектам, установленных Правительством Российской Федерации.
При этом критерии отнесения опасных производственных объектов I и II классов опасности к отдельным опасным производственным объектам в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлены.
Одновременно, руководствуясь вышеизложенным, отдельными производственными объектами является совокупность отдельных опасных производственных объектов (т.е. опасные производственные объекты I и II классов опасности, соответствующие критериям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации), а также объекты размещения отходов I и II классов опасности, т.е. совокупность указанных объектов.
Необходимо отметить, что отнесение опасных производственных объектов I и II классов опасности и объектов размещения отходов I и II классов опасности к отдельным производственным объектам, а также ведение реестра отдельных производственных объектов будет осуществляться с 1 марта 2035 года.
При этом с 1 сентября 2023 г. и до 1 марта 2035 г. к отдельным производственным объектам будут относиться:
- опасные производственные объекты I и II классов опасности, включенные в государственный реестр опасных производственных объектов на основании подпунктов «д» - «ж» п. 1 (за исключением горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), п. 5 (в части шахт угольной промышленности) приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности»;
- объекты размещения отходов I и II классов опасности.
В соответствии с подп. «д» - «ж» п. 1 приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности» к указанным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к ФЗ «О промышленной безопасности» количествах опасные вещества следующих видов:
- токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; - высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; - вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.
Таким образом в случае, если на объекте трубопроводного транспорта транспортируются опасные вещества, указанные подп. «д» - «ж» п. 1 приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности» в установленных в приложении 2 к ФЗ «О промышленной безопасности» количествах, такой объект трубопроводного транспорта будет относится к отдельным производственным объектам.
