Автор текста: Петр Стрелец, советник губернатора Амурской области, директор Центра развития территорий.
Это первая статья из серии «Развитие городов», в которой Петр Стрелец, руководитель Центра развития территорий и выпускник программы архитекторы.рф, будет рассказывать о мастер-планах городов Амурской области.
Что такое мастер-планы и чем они не являются
В глазах обывателя мастер-план – это изображение города будущего, с летающими авто и большими небоскребами на месте города.
Такой мастер-план начинается на фантазиях архитекторов и ими же заканчивается.
На самом деле мастер-план – самый полный документ по развитию города, который начинается с экономики и рабочих мест, как основы, и заканчивается решениями о планировке города, как следствием. Визуализации являются только дополнением.
⌨️ Мастер-план – это план городского развития, сценарий развития города, с чётко обозначенными целями, мероприятиями, сроками их реализации и требуемым на них бюджетом.
Все экономические и градостроительные решения, документы следуют из мастер-плана.
Например, куда подвести дорогу и какой она должна быть ширины – следует из мест размещения жилья и производства. Какие городу нужны производства и под какие проекты искать инвесторов – следует из экономического анализа. И даже то, какие профессии будут востребованы в городе через семь лет, на кого отдавать учиться детей, можно понять из мастер-плана.
В качестве примера следствий решений можно привести Белогорск. В Белогорске откроется крупное предприятие, с большим количеством рабочих мест, где будут работать как местные жители, так и специалисты из других регионов. Это предприятие обеспечит Дальний Восток необходимым сырьем и пищевой продукцией. Работникам завода необходимо жилье. Значит, надо определить земельный участок для постройки с учётом существующих на территории города ограничений (на некоторых участках нельзя строить жилье, какие-то из них уже задействованы в других проектах и т.д.) и разработать проект жилья и района.
К жилому району необходимо подвести коммунальные сети и дороги. Люди, проживающие в этом районе, будут нуждаться в детском саде, в магазинах и общественном транспорте. И еще много-много вопросов и частностей.
Вот так выглядит лишь небольшая часть плана развития, выраженная в одном проекте.
Что будет, если об этом не задуматься?
- жилой район может быть построен на большом отдалении от места работы, что приведет к дополнительным нагрузкам на дороги и пробкам в утренние и вечерние часы, негативно влияя на жителей всего города;
- созданный район с жильем для сотрудников не будет обеспечен социальными и коммерческими учреждениями, снизив качество жизни людей;
- неправильное определение необходимой мощности инженерной инфраструктуры из-за хаотичной застройки района может привести к проблемам с водо- или электроснабжением в будущем;
и так далее.
Все эти проблемы можно предвидеть и решить с помощью мастер-плана.
Из чего состоит мастер-план?
📢 Синоним слова мастер-план – стратегия развития (еще иногда он называется комплексный план развития). Мы можем дальше использовать именно этот термин.
Из чего же состоит такая стратегия развития города:
1) Анализ текущей ситуации – это «диагностика» города, его экономики, перспективных направлений развития внутри города, региона и страны, определение возможностей города и проблем развития.
2) Цель развития, миссия города, которая должна быть достигнута к заданному году. Выражена в виде слогана, который помогает просто выразить сложную конструкцию. Например, миссия “Свободный в 2030 году – центр переработки газохимической продукции и город, комфортный для жизни” выражается в слогане “Свободный – город, где приезжий становится местным”.
3) Экономика города. Инвестиционные проекты, основывающиеся на сильных сторонах города и на недостающих звеньях производственной цепочки. Например, возле Свободного строится крупный Газохимический завод, второй по величине в мире. Газ имеет множество фракций, которые можно из него выделить и переработать в отдельные продукты. Какой продукт из них можно произвести, какие для этого нужны производства, сколько на каком производстве нужно будет рабочих и инвестиций – всё это можно и нужно спланировать, и искать инвесторов. Такое объединение производств вокруг Газохимического завода получило название Амурский Газохимический Кластер. В мастер-плане Белогорска по такой же логике возникнет Сельскохозяйственный кластер «Продуктовая долина».
Павел Пузанов, заместитель председателя правительства Амурской области:
Мастер-план уникальный и стратегически важный документ, который учитывает все сферы развития территорий, региона, жителей. Первый блок мастер-плана, блок экономики, включает развитие новых производств, подбор площадок под развитие бизнеса, возможность привлечения частного капитала в инфраструктуру городов по механизмам ГЧП. Важна и разработка всех ключевых индикаторов развития города – например, валовый городской продукт, который включает вклад во все ключевые отрасли наших городов, эффекты от развития малого среднего бизнеса и от создания новых производств. Мастер-план основывается на экономических принципах развития города, которые уже находят отражение в проектах инфраструктуры, пространственного развития, благоустройства и повышения качества жизни горожан.
4) Социальные решения. Для сохранения города и жителей нужно проработать проблемы и потребности населения в здравоохранении и в образовании. Так, в числе ключевых мероприятий по развитию города в Благовещенске включён новый международный университетский кампус и онкоцентр, которые позволяют вывести на высокий уровень высшее образование и онкопомощь в городе и регионе. Это не считая строительства более мелких объектов – новых корпусов школ (например, новый корпус 1 гимназии), поликлиник и других объектов.
5) Градостроительные решения. Планировка города зависит от предприятий и задач развития, от проблем, которые существуют, и потребностей в жилье. При этом важно не допустить «расползания» города, чтобы горожане быстрее смогли добираться до работы и необходимых мест в городе, для этого город должен быть плотнее, но без потери комфорта. Дороги, ЖКХ, благоустройство и обеспечение социальными объектами – как обеспечение такого развития.
Почему занялись таким планированием?
В 2021 году на Восточном экономическом форуме президент поручил разработать мастер-планы 25 городов Дальнего Востока.
Из Амурской области в перечне оказалось четыре города: Благовещенск, Белогорск, Тында и Свободный. Мы – единственный регион, который делает сразу четыре стратегии развития.
Кто делает мастер-план?
Большая команда, состоящая из губернатора Амурской области, областного правительства, министерств региональных и федеральных, главы каждого города и их команды, экспертов федерального уровня – экономистов, финансистов, градостроителей, собранных в команды и поделенных по городам. Курирует разработку мастер-планов в Амурской области – Центр развития территорий.
Когда завершается работа?
Мастер-планы находятся на финальной стадии работы.
Мастер-план Тынды уже был представлен президенту РФ в марте, и многие из идей развития получили поддержку.
Мастер-планы Белогорска, Благовещенска и Свободного прошли предварительную защиту у помощника президента Максима Орешкина, который курирует мастер-планы, и готовятся к защите у полномочного представителя председателя правительства РФ в ДФО Юрия Трутнева, после чего будут презентованы президенту.
Где можно увидеть мастер-планы?
После защиты у президента презентационная часть мастер-планов в текущей редакции будет опубликована в публичном поле.
Но даже до защиты в серии материалов вместе с главами городов мы расскажем о целях развития и ключевых проектах каждого города.
Что дальше?
Мастер-план, как и любая стратегия, должен постоянно корректироваться. Закрываются одни возможности достижения целей, открываются другие, и важно уметь вовремя воспользоваться актуальными шансами. Для сопровождения и корректировки стратегий развития в Амурской области на базе Центра развития территорий создан Центр мастер-планов, который дальше вместе с профильными министерствами будет поддерживать, корректировать и развивать планы развития.