ВОПРОС ДНЯ
Для оценки наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставляются трудовые книжки работников или сведения об их трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ, а также документы, подтверждающие квалификацию. Но как быть, если нужные специалисты работают у участника закупки по совместительству? Ведь в этом случае трудовая книжка в соответствии со ст. 66 ТК РФ ведется работодателем по основному месту работы. Какие документы предоставляются в отношении таких сотрудников?
ОТВЕТ
Как следует из п. 30 Положения об оценке заявок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение № 2604), в случае применения показателя оценки «наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в порядке оценки заявок устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по рассматриваемому показателю и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, а также их квалификацию:
• трудовая книжка ИЛИ СВЕДЕНИЯ О ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ;
• документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.
Согласно ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее – сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда РФ.
В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая информация, предусмотренная ТК РФ или иным федеральным законом.
Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п утверждена форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)». Именно эта форма может быть представлена участником закупки в заявке вместо копии трудовой книжки работника.
При этом в решении от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-923/2022 (изв. № 0173100014422000001) ФАС России указала на возможность рассматривать в качестве сведений о трудовой деятельности представленные в составе заявки ТРУДОВЫЕ ДОГОВОРЫ о работе по совместительству.
В данном случае комиссия заказчика присвоила участнику закупки 0 баллов по рассматриваемому показателю оценки, не посчитав представленные участником закупки трудовые договоры подтверждением наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Заявитель жалобы пояснил, что представленные в составе заявки договоры являются трудовыми договорами по совместительству, а также указал на невозможность предоставления иных сведений о трудовой деятельности в силу положений действующего трудового законодательства. Комиссия ФАС России с учетом положений ст. 283 ТК РФ пришла к выводу, что представленные трудовые договоры являются надлежащими сведениями о наличии у заявителя соответствующих специалистов. Действия комиссии заказчика были признаны нарушающими подп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (санкция – ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Комиссия Свердловского УФАС России в решении от 19.05.2022 по жалобе № 066/06/106-1663/2022 (изв. № 0362300266322000001) также пришла к выводу, что в силу ст. 16 и 283 ТК РФ при работе сотрудника у участника закупки по совместительству документом, подтверждающим наличие у участника закупки такого специалиста, является трудовой договор.
Дополнительно отметим, что в порядке оценки заявок п. 30 Положения № 2604 должен быть процитирован без каких-либо творческих дополнений со стороны заказчика. Например, в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 25.02.2022 по делу № 44-701/22 (изв. № 0172400000422000004) была признана незаконной следующая формулировка:
«Для проведения данной оценки участник предоставляет в составе вторых частей заявок информацию о каждом сотруднике, с которым имеет трудовые отношения. Информация может содержаться исключительно в следующих документах:
• электронная копия выписки из трудовой книжки (всех страниц) (выписок из электронных трудовых книжек, заверенных усиленной квалифицированной подписью), подтверждающих наличие действующих на момент подачи заявок на участие в настоящем конкурсе трудовых отношений между работником/специалистом и участником закупки;
• трудовой договор (с обязательным приложением патента или разрешения на работу для иностранных граждан);
• последний отчет по форме СЗВ-ТД;
• штатное расписание».
Заказчиков не спасает даже указание на «рекомендательный характер» требования о предоставлении документов, не предусмотренных п. 30 Положения № 2604. Так, в решении Свердловского УФАС России от 19.05.2022 по жалобе № 066/06/106-1663/2022 (изв. № 0362300266322000001) было указано на неправомерность «рекомендательного» требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе реестра сотрудников, поскольку предоставление указанного документа Положением № 2604 не предусматривается.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.