Что сегодня в нашем современном обществе представляет Конституция, действенна ли она, а главное – жизнеспособна ли? Увидеть и проанализировать, насколько они оказались удачными, насколько они положительны и насколько они перспективны для дальнейшего движения. Об этом рассуждает практикующий юрист, кандидат юридических наук Владимир Костылёв.
Не пора ли признать, что ныне действующий Основной закон нашей страны не решает главную свою задачу – обеспечить движение общества в заданном направлении. Об этом свидетельствует нарастание тоталитарных установок в нашем общественном развитии, застойные тенденции, обозначившиеся в последние годы, все большее отчуждение граждан от участия в политической жизни страны, социальная (политическая) апатия этих граждан, коррупция, многие другие признаки. Общественно-политическая система, называемая российским государством, идейно и организационно оформленная действующим Основным законом, в начале этого века резко изменила обозначенный в этом законе вектор развития и в настоящее время обнаруживает склонность к саморазрушению.
Что делать? Для начала – осознать, что страна (государственноорганизованное общество) как симбиоз государства и гражданского общества это сложная социальная система, состоящая из множества соподчиненных друг другу и взаимодействующих друг с другом социальных систем. Система, которая может быть организована с той или иной степенью рациональности. Основное средство, с помощью которого организуется социальная система, – ее учредительный документ. Для государственноорганизованного общества – его Конституция. Главная причина неустойчивости системы это она сама, ее субстанциональные характеристики, то, как она сама организована.
История знает множество примеров, когда текст Основного закона страны вроде бы изначально или с течением времени оказывается весьма и весьма слабо связан с действительными конституционно-правовыми представлениями общества, которые подвержены эволюции. Однако на самом деле мы наблюдаем иное: Конституция принимается, как правило, «на вырост», в соответствии со взглядами на природу государства передовой (как правило, сравнительно небольшой) части общества, затем она (эта Конституция), будучи принятой, формирует такие воззрения уже подавляющего числа граждан. Затем рационально построенные конституции способны длительное время без серьезных изменений своего текста трансформировать конкретное наполнение своих основных принципов, концепций.
В терминах теории систем: Основной закон социальной системы – важный системообразующий фактор, призванный структурировать среду, в которой он действует, превратить ее слабо – или вообще неорганизованные – части в структурные элементы четко действующей системы. А затем наиболее рациональным образом поддерживать ее жизнедеятельность.
Таким образом, нам нужно решить задачу наиболее оптимального способа создания нового текста Основного закона страны. Нашей, разумеется.
Есть разные средства, но важно, чтобы избранное нами было легитимно, то есть было предусмотрено и ныне действующей Конституцией. В общем виде процедура создания и принятия нового Основного закона страны прописана в ст. 135 Конституции России – посредством учреждения Конституционного Собрания РФ. Принципы и порядок работы этого органа должны быть определены федеральным конституционным законом. До сих пор такой закон еще не принят. И это хорошо, так как они – принципы и порядок действия такого орган – подлежат предварительному публичному обсуждению.
Как представляется, этот орган должен быть сформирован путем прямого голосования из представителей каждого субъекта федерации пропорционально численности избирателей. Члены КС должны иметь определенный житейский опыт, следовательно, возраст не менее 35-ти лет. Вообще к члену КС разумно предъявлять те же требования, которые предусмотрены ст. 81 действующей Конституции России к ее Президенту – в части возраста, гражданства и т. д. Важно, чтобы члены КС изначально не могли рассчитывать на значительные должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти создаваемого государства и тем самым были избавлены от соблазна сконструировать текст Основного закона под ту или иную ветвь власти. Следовательно, соглашаясь баллотироваться в члены КС, они тем самым изначально должны согласиться длительное время (10–15 лет) после принятия новой Конституции не претендовать на значительные должности в системе той или иной ветви государственной власти.
Важно обеспечить идеологическое сопровождение основных принципов создаваемой Конституции, механизма ее действия, процедуры выработки ее текста. В конце XVIII века эту задачу блестяще решили авторы «Федералиста». На дворе не XVIII а начало XXI века, в наших силах обеспечить не только такое идеологическое сопровождение, но и обстановку сопричастности всех граждан страны к выработке текста Основного закона, сотворчества.
КС разумно придать достаточно большой отряд хорошо оплачиваемых специалистов в области философии и теории права, конституционного права, политологии, теории систем, теории управления, языка, работающих на постоянной основе. Их задача – комментировать и обосновывать достоинства и недостатки поступающих предложений, формулировок, высказывать собственные идеи. Ту же работу может выполнять каждый желающий. Важно обеспечить не только саму возможность участия в создании Основного закона, но и престижность соавторства в создаваемом тексте.
Временными рамками КС лучше не ограничивать. Вероятно, это займет несколько лет. Работа может быть завершена процедурой всенародного референдума, но только после принятия ее текста КС. Однако вероятнее всего, эту работу можно будет начать только на общественных началах. Что тоже и полезно, и эффективно. И не столь уж и затратно: создать специальный сайт, разместить на нем все доступные тексты, которые могут быть полезны для осмысления создаваемого документа, оповестить всех желающих о начале этой работы и пригласить их к участию в ней. Необходимые расходы (полагаю, очень небольшие) можно обеспечить за счет безвозмездной помощи всех желающих. Это важно еще и для гарантирования сопричастности множества людей к такого рода работе.
Издание "Истоки" приглашает Вас на наш сайт, где есть много интересных и разнообразных публикаций!