Казалось бы, закон наделяет собственника жилого помещения всеми полномочиями в отношении его недвижимости: он может владеть ею, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению.
Но если он попытается получить справку в МВД о том, кто зарегистрирован в его квартире или доме, то получит отказ, поскольку для этого у него недостаточно прав. Эта проблема существует уже долгое время.
Во-первых, известные многим справки формы 9, где указываются сведения о том, кто зарегистрирован по такому-то адресу на данный момент, а кто был снят с регистрации, сейчас не выдаются (а потенциальные покупатели недвижимости очень часто требуют от собственника такую справку).
В 2018 году был введен новый Административный регламент оказания услуги по регистрационному учету граждан, утв. Приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 984 (в связи с тем, что функции регистрационного учета перешли от Миграционной службы к Министерству внутренних дел РФ).
Этот регламент исключил обязанность органов МВД по хранению карточек регистрации, поквартирных карточек и домовых книг, которые вели в свое время жэки и прочие организации, управляющие жилым фондом.
Даже Верховный суд РФ подтвердил, что теперь факт постоянной или временной регистрации по месту жительства или пребывания подтверждается только свидетельством о постановке на регучет (ВС РФ, решение по делу № АКПИ17-1007).
Таким образом, если собственник жилого помещения обратится в отдел регистрационного учета МВД РФ за справкой формы 9, ему откажут, поскольку нормативные акты больше не предусматривают выдачу таких документов.
Во-вторых, если он подаст запрос в тот же отдел регистрационного учета МВД РФ о предоставлении ему информации в свободной форме о зарегистрированных в его жилом помещении лицах, ему тоже откажут.
Закон «О праве граждан на свободу передвижения...» № 5242-1 предусматривает, что адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам только при наличии согласия тех лиц, в отношении которых она запрашивается (ст. 3).
Закон «О персональных данных» №152-ФЗ также указывает на согласие субъекта персональных данных в качестве основного условия для их обработки (в т.ч. предоставления их третьим лицам — ст. 6).
В связи с этим и в Административном регламенте по предоставлению адресно-справочной информации (утв. Приказом МВД РФ от 30.09.2017 № 752) говорится, что отсутствие согласия лица, в отношении которого запрашиваются сведения об адресе его места жительства, является основанием для отказа в предоставлении таких сведений (п. 38).
В связи с этим складывается абсурдная ситуация:
- собственник жилого помещения хочет выяснить, кто числится на регучете в его жилом помещении (т. к. он обязан сообщать об этом управляющей организации для начисления коммунальных платежей, органам соцзащиты для расчета субсидии и т. д.). Но чтобы получить ответ на свой запрос в МВД РФ, он сначала должен сам это выяснить и получить письменное согласие от зарегистрированных у себя лиц.
А что касается иностранных граждан, то действующее законодательство и вовсе не предусматривает предоставление сведений из государственной системы миграционного учета частным лицам.
Поэтому собственники жилых помещений лишены возможности получить информацию о том, зарегистрированы ли в их квартире или доме иностранные граждане.
Недавно был принят закон, который призван устранить, наконец, эту проблему (Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 304-ФЗ). С 2023 года вводятся следующие правила:
- собственник жилого помещения имеет право получить адресно-справочную информацию о лицах, постоянно или временно зарегистрированных в его квартире или доме, в следующем объеме: Ф.И.О. лица, дата и место его рождения, адрес и дата его регистрации по месту проживания или пребывания, в т.ч. снятия с регистрационного учета (новая редакция ст. 3 Закона №5242-1). При этом не требуется согласие этих лиц;
- собственнику квартиры или дома предоставляются сведения об иностранных гражданах, зарегистрированных по месту жительства или пребывания в принадлежащем собственнику помещении, без согласия этих граждан (дополнение в ст. 10 Закона №109-ФЗ).
МВД РФ должно до конца этого года разработать порядок предоставления таких сведений собственникам жилых помещений.
