После вторжения России в Украину настойчивые призывы администрации Байдена к Тайваню заказать ракеты и более мелкое оружие для ведения асимметричной войны приобрели особую актуальность.
ВАШИНГТОН - По словам нынешних и бывших американских и тайваньских чиновников, администрация Байдена тихо давит на правительство Тайваня, чтобы оно заказало оружие американского производства, которое поможет его небольшим вооруженным силам отразить морское вторжение Китая, а не оружие, предназначенное для ведения обычных постановочных боевых действий.
Кампания США по формированию обороноспособности Тайваня приобрела особую актуальность после полномасштабного вторжения России в Украину по приказу президента Владимира В. Путина в конце февраля. Эта война убедила Вашингтон и Тайбэй в том, что китайское вторжение на Тайвань в ближайшие годы теперь является потенциальной опасностью и что меньшая армия с правильным вооружением, принявшая стратегию асимметричной войны, в которой основное внимание уделяется мобильности и точности атак, может дать отпор более крупному противнику.
Американские чиновники заново изучают возможности тайваньских вооруженных сил, чтобы определить, смогут ли они отразить вторжение, как это сделали украинские войска.
Президент Тайваня Цай Инг-вэнь пытается ориентировать вооруженные силы страны на ведение асимметричной войны и закупает большое количество мобильного смертоносного оружия, которое трудно нацелить на цель и противостоять ему.
Но некоторые чиновники тайваньского оборонного ведомства сопротивляются. А американские чиновники решили, что некоторые системы вооружений, которые пыталось заказать Министерство обороны Тайваня - например, вертолет MH-60R Seahawk производства Lockheed Martin - не подходят для войны против китайских вооруженных сил.
Американские чиновники предупредили своих тайваньских коллег, что Госдепартамент отклонит такие запросы. Они также сказали американским производителям оружия воздержаться от просьб к американским агентствам одобрить тайваньские заказы на определенные виды вооружений. Процесс закупок является сложным, в нем участвуют многие стороны.
Усилия администрации Байдена расширили и ускорили аналогичные усилия чиновников в администрациях Трампа и Обамы. Демократические и республиканские чиновники и законодатели говорят, что один из уроков войны в Украине заключается в том, что Соединенные Штаты должны помочь превратить Тайвань в "дикобраза" для сдерживания потенциальных атак со стороны Китая.
Девять действующих и бывших американских и тайваньских чиновников, знакомых с ходом обсуждений, говорили на условиях анонимности из-за деликатности переговоров.
"Я чувствую, что произошел сдвиг", - сказала Бонни С. Глейзер, аналитик по Восточной Азии в Германском фонде Маршалла США. "Это началось еще до вторжения в Украину, но я думаю, что с тех пор это очень, очень укрепилось. В Пентагоне прозвучал тревожный звонок, чтобы убедиться, что Тайвань настроен серьезно, и мы тоже должны настроиться серьезно".
Представители Госдепартамента и Пентагона участвовали в обсуждениях с тайваньским правительством. Законодатели и помощники в Конгрессе выступили с аналогичными посланиями. Администрация Байдена также направила двухпартийную делегацию из пяти бывших высокопоставленных чиновников по национальной безопасности на Тайвань в начале марта, чтобы поговорить с г-жой Цай и другими чиновниками об оборонной стратегии страны и закупках оружия, среди прочих вопросов.
"Продолжение разработки систем, которые не внесут значимого вклада в эффективную оборонную стратегию, не соответствует меняющейся угрозе безопасности, с которой сталкивается Тайвань", - говорится в заявлении представителя Госдепартамента. "Таким образом, Соединенные Штаты решительно поддерживают усилия Тайваня по реализации стратегии асимметричной обороны".
Другой представитель Госдепартамента сказал, что разговоры с Тайванем об оружии состоялись в начале правления Байдена, и сейчас оба правительства изучают уроки, извлеченные из войны в Украине.
На протяжении десятилетий Китай, находящийся под властью коммунистов, клянется поставить под свой контроль Тайвань, демократический остров с фактической независимостью, который является партнером США. Хотя нет никаких признаков неизбежности войны, президент Китая Си Цзиньпин проводит более агрессивную внешнюю политику, чем его предшественники, и американские чиновники опасаются, что он может вторгнуться на Тайвань, чтобы закрепить свое наследие.
Закон об отношениях с Тайванем от 1979 года обязывает правительство США предоставить Тайваню оборудование оборонительного характера. С тех пор все администрации придерживались политики "стратегической двусмысленности" в вопросе военного вмешательства - это означает, что они не говорили прямо, будут ли американские военные защищать Тайвань в случае нападения Китая.
Президент Байден заявил, что не будет допускать участия американских войск в боевых действиях на Украине, но разрешил поставки небольшого мобильного оружия, которое помогло украинским войскам победить российских военных в критических сражениях, в том числе в окрестностях Киева, столицы страны. Украинские военные с большим успехом используют асимметричную стратегию, оказывая упорное сопротивление российским танкам, истребителям и батальонным группам. В арсенале Украины имеются ракеты Javelin и Stinger, а также вооруженные беспилотники.
Китайское вторжение на Тайвань будет отличаться от усилий российских военных в Украине и будет более сложным. Китайским военным кораблям пришлось бы пересечь более 100 миль воды в Тайваньском проливе и высадить войска на остров. Китайская и тайваньская стороны пролива ощетинились ракетами, нацеленными друг на друга, а США и союзные страны регулярно посылают военные корабли через этот водный путь в качестве демонстрации силы.
Поставки оружия на осажденный остров Тайвань могут оказаться для США и их союзников более сложной задачей, чем это было в Украине. В результате некоторые официальные лица рассматривают возможность накопления большого количества боеприпасов на Тайване.
В 2019 году Государственный департамент санкционировал продажу Тайваню оружия на сумму 2,2 миллиарда долларов, включая 108 танков M1A2 Abrams. Некоторые американские чиновники в то время в частном порядке критиковали эту продажу, говоря, что если китайские войска продвинутся достаточно далеко в ходе вторжения, чтобы Тайвань был вынужден использовать танки, то остров, вероятно, будет обречен.
Многие из последних заказов Тайваня соответствовали асимметричной стратегии. Но некоторые тайваньские чиновники продолжают давить на американских чиновников, требуя дорогостоящих обычных платформ, таких как танки "Абрамс".
Несколько экспертов по обороне на Тайване утверждают, что острову понадобятся некоторые традиционные системы для подготовки к различным сценариям войны с участием Китая.
"Мы приняли многие рекомендации Соединенных Штатов, но нам все еще нужно иметь определенное пространство для подготовки к возможности других, более долгосрочных сценариев", - сказал Чиех Чунг, аналитик по вопросам безопасности из Фонда национальной политики в Тайбэе. По его словам, он обеспокоен тем, что война в Украине заставила американцев еще глубже погрузиться в идею асимметрии, не учитывая специфические потребности Тайваня.
"Наши артиллерийские системы очень старые. Их нужно модернизировать", - добавил он. "Как вы можете просить нас взять оборудование времен Второй мировой войны для защиты от Китая?".
В четверг министр обороны Чиу Куо-ченг сообщил парламенту, что министерство отказалось от плана покупки вертолетов MH-60R из-за их слишком высокой стоимости. Он не упомянул о том, что американские чиновники убеждали Тайвань не покупать вертолеты. Американские и тайваньские чиновники также обсуждают, стоит ли Тайваню покупать самолеты E-2D производства Northrop Grumman.
В последние недели тайваньские чиновники выражали свое недовольство правительством США и американскими производителями оружия, жалуясь на задержки поставок и невыполненные заказы. По словам чиновников, г-жа Цай сама отправляла сообщения в Вашингтон.
Г-н Чиу сказал, что два заказа на вооружение были отложены. Один из них - закупка самоходных гаубиц M109A6 Paladin производства BAE Systems, которая, по словам тайваньских чиновников, задерживается из-за недостаточных производственных мощностей. Министерство обороны заявило, что в настоящее время рассматривает несколько альтернативных вариантов, предложенных Соединенными Штатами, включая ракетно-артиллерийские установки HIMARS. На прошлой неделе компания BAE Systems сообщила Defense News, что у нее есть возможность построить гаубицы для Тайваня.
Заказ на зенитные ракеты Stinger также был отложен, сказал г-н Чиу.
Украина попросила о регулярных поставках ракет Javelin и Stinger, и администрация Байдена предоставила их. Г-н Чиу сказал, что Тайвань уже подписал контракт на поставку "Стингеров" и оплатил их. Представитель Госдепартамента сказал, что война в Украине не повлияла на заказ Тайваня.
Стингеры" относятся к тем видам оружия, которые американские чиновники призывают Тайвань заказать. Американцы также подталкивали Тайвань к покупке противокорабельных ракет Harpoon производства компании Boeing. В апреле украинские войска потопили российский флагманский корабль "Москва" с помощью противокорабельных ракет "Нептун", которые производятся в Украине. Эта атака, осуществленная с помощью разведданных, предоставленных американцами, стала знаковым моментом в войне.
Некоторые американские чиновники говорят, что Тайвань также должен увеличить закупки береговых зенитно-ракетных комплексов, вооруженных беспилотников и морских мин.
"Вопрос в том, насколько вы сосредоточены на асимметричной войне по сравнению с другими приоритетами?" - сказал Эван С. Медейрос, старший директор по Азии в Совете национальной безопасности при президенте Бараке Обаме.
Подозрения Вашингтона и Тайбэя относительно намерений Китая в отношении Тайваня усилились во время войны на Украине, потому что китайские чиновники последовательно поддерживали обоснования вторжения г-на Путина и помогали распространять дезинформацию и теории заговора в пользу России.
4 февраля, когда г-н Си и г-н Путин встретились в Пекине перед началом зимних Олимпийских игр, правительства двух стран выпустили совместное заявление, в котором говорилось, что их партнерство "не имеет границ". В одной из строк говорилось, что Россия подтверждает, что Тайвань "является неотъемлемой частью Китая".