Целый ряд образовательных учреждений столицы не выполнили требования к обеспечению учащихся антитеррористической безопасностью после трагических событий в 175-й гимназии. Тому есть два возможных объяснения: человеческая халатность или отсутствие возможностей исполнить предписания. В министерстве образования и науки придерживаются второй версии.
Невысокий дырявый забор и отвисшая калитка без замка - это все, что ограждает меня от школы №144, что на проспекте Победы. По двору учреждения деловито топает парень со спортивной сумкой в руках. Очевидно, путь его не в школу - уроки давно начались. Да и выглядит он лет на 30. Отсюда по диагонали он идет к жилым домам - они виднеются чуть дальше.
Сколько таких «чужаков» проходит по территории школы в течение дня и кто в любой момент может ворваться внутрь - сказать трудно. Но повод насторожиться есть. Память о трагических событиях, случившихся в 175-й гимназии прошлой весной, ещё свежа. Почему же некоторые казанские школы до сих пор похожи на проходной двор?
В сети распространилась информация о том, что руководство аж 14 школ Советского района так и не обеспечили свои учреждения системой антитеррористической безопасности, несмотря на поручение президента республики Рустама Минниханова и многочисленные проверки надзорных органов. За свою халатность многим пришлось отвечать в Советском районном суде, но и это не помогло исполнить все требования. Прокуратура была вынуждена обратиться в Верховный суд Татарстана.
Среди нерадивых - СОШ №86 с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия №90, СОШ №144 с углубленным изучением отдельных предметов, в которую мы ходили, СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №184 им. М.И.Махмутова, лицей №149 с татарским языком обучения, лицей №159, СОШ №169, МБОУ средняя общеобразовательная русско-татарская школа №111.
Известно, что ответчиками по иску прокуратуры наряду с руководителями школ также выступают исполком Казани и Департамент по содержанию и обслуживанию социальной сферы. Рассмотрение апелляций назначено на март-апрель этого года.
«По поводу требования прокуратуры к ряду казанских школ оборудовать КПП, установить пропускные системы, охранные сигнализации, средства снижения скорости. На сегодняшний день потребность во всех средствах антитеррористической защищенности посчитана. Сейчас проводятся конкурсные процедуры для определения поставщиков и исполнителей. Все работы будут выполнены до конца 2022 года. Добавим, что ЧОП в школе №144 есть, соответствующий контракт заключен в прошлом году», - высказались в Управлении образования исполкома Казани после упоминания ведомства в наблюдениях анонимных авторов.
Отметим, что мы ходили с проверкой еще и в лицей №159, но он обнесен высоким забором с воротами, войти во двор можно, только если у вас есть магнитные ключи.
Под охраной только треть школ
За антитеррористической безопасностью школ следят и чиновники. Накануне состоялось очередное заседание Комитета по законности и правопорядку, где депутаты вместе с представителями Росгвардии и Минобрнауки обсуждали, как охраняются образовательные учреждения Татарстана. Встреча, стоит признать, получилась насыщенной на острые вопросы.
О том, как обстоят дела с безопасностью в школах и детских садах, рассказал заместитель министра образования и науки Татарстана Рамиль Хайруллин. По его словам, на сегодня в республике работает 3 593 объекта образования. Все они поделены на категории опасности (всего 4, одним из критериев деления считается количество обучающихся в учреждении), к каждой категории есть свои требования безопасности.
- По последним данным, всего 674 объекта из имеющихся 2107 образовательных учреждений с первой по третью категории опасности охраняются частными охранными предприятиями. Это 32 процента всего, к сожалению. Мы много говорили об этом с коллегами, над этим нужно работать. Выпущено постановление Кабинета министров. Документ в работе. Главное - все-таки на финише мы должны получить охраняемые объекты теми организациями, которые на это уполномочены, - рассказал он.
А уполномоченными считают Росгвардию или ФГУПы, добавил докладчик. Вот только рассчитывать на такую специализированную охрану может лишь ряд ведомств, в которые министерство образования и науки не входит. А создавать свою ведомственную охрану региональный Минобрнауки не вправе, хотя с такой инициативой татарстанские политики уже обращались к председателю правительства России Михаилу Мишустину.
Кроме того что часть школ до сих пор находится без физической охраны, несмотря на поручение президента республики, невыполненными остаются и другие требования к антитеррористической безопасности. Например, не везде установлены видеокамеры, не в каждом объекте есть системы тревожной сигнализации или оповещения и управления эвакуацией. Где-то нет элементарного уличного освещения. Не все школы оснащены системой контроля управления доступом, которая защищает учреждения образования от посторонних посетителей.
- Чем дальше от нас уходит время, когда произошли те трагические события (имеется в виду стрельба в гимназии №175), тем больше расхолаживают люди этот вопрос, - поделился переживаниями заместитель председателя Комитета Госсовета по законности и правопорядку Александр Чубаров после личного обхода образовательных учреждений по районам Казани.
Есть, конечно, и то, что из требований выполняется. Но и здесь качество их исполнения, по наблюдениям чиновника, должно подвергнуться критике.
- Там, где нет видеоконтроля, там, где нет участия Росгвардии, там, где это все отдано на откуп частным охранным предприятиям, – там, конечно, еще работать и работать. Дело в том, что даже качественный состав этих нанятых охранников не дает какой-то уверенности в качестве выполнения их услуг. Я сам беседовал неоднократно - это так. Тем более у меня были сельские районы. В них все формально, чисто для галочки. Контроль выхода этих охранников тоже очень слаб, - сетовал докладчик.
Проблема в деньгах
Главной причиной невыполнения требований по антитеррористической безопасности Хайруллин считает недостаток финансирования отрасли. Подтвердить это могут цифры. Стоимость одного часа охраны одного объекта составляет от 220 до 250 рублей, по предварительным подсчетам Росгвардии. В то время как в Татарстане на эти цели для объектов первой, второй категории из бюджета выделяется около 150 рублей.
- Минфином разрешено использовать средства местных бюджетов, но не все могут себе позволить дополнить финансирование до этой цифры [220-250 рублей]. Есть муниципальные образования, которые пошли на ряд нарушений: они исключили каникулярные месяцы, выходные дни, чтобы выйти на эти цифры. В этом кроется основной не распутанный до сих пор узел 32 процентов охраны школ в Татарстане, - рассказывал заместитель министра образования и науки.
- Вот мы называем причину – недостаточное финансирование. А дальше что-то делали? Может, дополнительно просили деньги? Почему не хватает этих средств? Не дают столько, сколько надо, или вы не просите сколько надо?- тут же спросила депутат Госсовета Алсу Тарханова.
Хайруллин поспешил объяснить, что для ведомства существует три источника финансирования – республиканский и федеральный бюджет и муниципальные образования (о последних он уже высказался). По его словам, перед трагедией в 175-й гимназии в 2021 году чиновники попросили из федерального бюджета более 5 млрд рублей, которые рассчитаны на физическую охрану во всех объектах образования и другие потребности, но письмо с просьбой федералы оставили без ответа. Благо на помощь пришел президент республики и выделил 300 млн рублей на охрану школ первой и второй категории. А потом еще 1 млрд 600 тысяч рублей. Но даже так не удалось собрать сумму, нужную для покрытия всех нужд, – 3,6 млрд рублей. Заседающие предложили подключить к вопросу депутатов Госдумы, представляющих Татарстан.
- Мы говорим о миллиардах, но в то же время есть мероприятия, которые не требуют никаких денежных средств, - высказала мнение Уполномоченный по правам человека в республике Сария Сабурская.
Омбудсмен уверена, научить педагогов и детей правилам поведения в случае ЧП не стоит больших вложений – достаточно обеспечить учреждения наглядными постерами, которые на сегодня есть не во всех объектах, и обговорить эти вопросы на педагогических советах.
- Это вопрос безопасности жизни как детей, так и педагогов. Они должны знать свои действия. Это должно быть оформлено наглядно на каждом этаже. «…» Должны быть и коллегии министерства образования, посвященные вопросам антитеррористической безопасности. Я была на опознании этих детей, я видела, какова ситуация. Какие там родители, какое у них было состояние. Нельзя забывать, что мы потеряли столько людей, никогда. Хоть год пройдет, хоть десять. Это наша обязанность [обеспечить объекты безопасностью], - подытожила омбудсмен.