Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который позволит сэкономить на НДПИ разработчикам месторождений металлов платиновой группы (МПГ) на территории Красноярского края. Пока под требования, указанные в документе, подпадает только ООО «Черногорская ГРК» с проектом разработки Черногорского месторождения в Норильске. С этого проекта бюджет страны зачем-то готов ежегодно недополучать порядка 18 млрд рублей.
Правительственный законопроект № 265873-8 был внесён в палату 24 декабря 2022 года. Он предусматривает, что коэффициент КМКР, используемый при расчёте НДПИ для многокомпонентной комплексной руды с содержанием меди, никеля и МПГ, будет равным нулю с 1 января 2026 года до 31 декабря 2037 года для проектов, которые соответствуют ряду требований.
Во-первых, участки недр должны быть полностью или частично расположены на территории Красноярского края, причём лицензия на пользование ими выдана до 1 января 2014 года. Во-вторых, степень выработанности запасов на 1 января 2022 года не должна превышать 1%, и в добываемой руде содержание МПГ должно составлять от 1 до 4 г на тонну руды. В-третьих, претендующий на льготу пользователь недр не должен быть резидентом преференциальных режимов ОЭЗ, ТОСЭР, РИП, СПИК, но должен являться стороной СЗПК (подробнее см. статью «Пока хоть СЗПК»).
При этом налогоплательщиком до 31 декабря 2023 года должно быть заключено с Минфином и Минприроды инвестиционное соглашение о добыче МПГ (палладия) на соответствующих участках недр. Оно должно содержать следующие условия: объём капитальных вложений с 1 января 2023 года по 31 декабря 2029 года включительно составит не менее 89 млрд рублей без НДС, причём эти инвестиции должны направляться на создание, приобретение, сооружение, изготовление объектов основных средств, в том числе объектов дорожной, транспортной, инженерной, энергетической, коммунальной, социальной, цифровой инфраструктур.
Срок действия соглашения о добыче палладия устанавливается с 1 января 2023 года по 31 декабря 2037 года включительно с возможностью продления до 31 декабря 2045 года при неблагоприятной ценовой конъюнктуре (если средняя мировая цена «корзины» МПГ за период 2026–2038 годов оказалась ниже 2000 долларов за тройскую унцию). При расторжении соглашения сумма налога на разработку месторождения полезных ископаемых, не уплаченная из-за нулевой ставки, подлежит перерасчёту по общеустановленной налоговой ставке с начального периода, когда данный коэффициент был применён, и уплате в бюджет вместе с суммами пеней.
Такие изменения в Налоговый кодекс инициировало само Правительство, при этом замминистра финансов Алексей Сазанов подчёркивал, что нововведения будут действовать исключительно для новых месторождений на территории Красноярского края, на которых сейчас добыча не ведётся. Авторы инициативы предполагают, что она поможет разработке новых месторождений полезных ископаемых и не приведёт к появлению выпадающих доходов. В случае принятия поправок в Налоговый кодекс Минфин должен будет разработать проект соответствующего нормативного акта в течение полугода с момента принятия закона, а сам закон вступит в силу со дня официальной публикации.
И всё бы ничего, если бы под требования, указанные в законопроекте, не подпадала единственная компания ООО «Черногорская ГРК» и её проект по разработке Черногорского месторождения в Норильске. Именно это сильнее всего возмутило некоторых депутатов Госдумы и спровоцировало горячую дискуссию 18 января при обсуждении этого законопроекта. Так, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия — За правду», депутат от Челябинской области Валерий Гартунг обрушился с критикой инициативы, по сути, обвинив Минфин в непоследовательности действий: дескать, сначала было предложено обложить сырьевых олигархов налогами для пополнения бюджета, а потом для отдельных месторождений отдельных олигархов эти налоги обнулить.
Депутат назвал неправильным подход, когда на протяжении прошлого года активно продвигалась идея переноса тяжести налоговой нагрузки с экспорта сырья, когда за это платит потребитель за рубежом, на внутреннее потребление, что делает нерентабельной переработку этого сырья внутри страны. Более того, ему показалось странным, что сейчас этот ранее утверждённый механизм будет корректироваться по просьбам «ходоков» от тех отраслей, где новый порядок налогообложения убил всю экономическую привлекательность в разработке месторождений.
«Мне вот кажется, что слово "коррупция" прямо витает в этом вот зале. Понимаете? Когда мы из общего правила изымаем некоторые месторождения, заметьте, не какие-то там месторождения — платина, палладий… Ну, слушайте, ни у кого другого, кроме меня, не возникает ощущение того, что это странная ситуация? …Коллеги, но мы такие подходы не можем поддержать. Да, казалось бы, правильное предложение, нужно обнулять НДПИ, но при этом — а где экспортные пошлины? Вы же их не собираетесь... альтернативы же нет, понимаете? То есть, получается, вы вообще обнуляете всё, налоги обнуляете со всех доходов», — горячился он в своём докладе.
ООО «Черногорская ГРК» действует в составе группы «Русская платина», контролируемой Мусой Бажаевым. Принятые к отработке запасы Черногорского месторождения составляют 131 млн тонн руды с содержанием металлов 4Е (палладий, платина, родий, золото) 3,19 г/т, меди — 0,25%, никеля — 0,20%. Проектная перерабатывающая мощность первой очереди Черногорского ГОКа ― 7 млн тонн руды в год, его продукцией будут медный и никелевый концентраты с МПГ.
Освоение Черногорского месторождения является первым этапом реализации проекта группы «Русская платина» в Норильском промышленном районе. Следующий этап — вовлечение в разработку запасов южной части месторождения Норильск-1. На 1 января 2019 года запасы Черногорского месторождения составляли 143 млн тонн руды с содержанием металлов платиновой группы 3,506 г/т, в том числе по категориям А+В+С1+С2 — 133,87 тонны платины и 359,54 тонны палладия. Запасы южной части Норильска-1 составляют 447 млн тонн руды с содержанием металлов 4Е 4,65 г/т, меди — 0,33%, никеля 0,25%.
Пока депутаты ломают копья в дискуссиях, проект «Русской платины» набирает обороты. В феврале прошлого года ВТБ и «ВЭБ.РФ» подписали договор о синдицированном кредите на сумму до 180 млрд рублей для строительства первой очереди Черногорского ГОКа, ввод которого в эксплуатацию намечен на 2024 год. Общий бюджет проекта составляет около 240 млрд рублей, а его реализация станет первым этапом создания второго по величине производителя палладия и платины в России. На втором этапе запланировано строительство обогатительного комплекса на месторождении «Норильск-1», лицензия на южную часть которого принадлежит «Русской платине», а северную часть разрабатывает «Норильский никель».
Вообще, изначально Муса Бажаев планировал внести Черногорское и южную часть месторождения «Норильск-1» в СП с «Норникелем» «Арктик Палладий». Ещё 18 ноября 2019 года олигарх во время встречи с главой государства Владимиром Путиным оценил инвестиционные потребности этого проекта с плановым годовым производством в объёме 120 тонн в 15 млрд долларов, рассказав о планах привлечь ближневосточных соинвесторов. Но в 2021 году потенциальные российские партнёры отказались от создания паритетного СП из-за позиции «Русала», посчитавшей вклад «Норникеля» в СП непропорциональным его доле.
Правда, отказавшись от СП, стороны вскоре подписали соглашение об операционном партнёрстве. В частности, «Норникель» обязался предоставить «Русской платине» на рыночных условиях доступ к инфраструктуре компании в Норильском промрайоне, а также взять на себя реализацию продукции, произведённой на Черногорском месторождении. Если проект будет развиваться намеченными темпами на анонсированной перерабатывающей мощности в 7 млн тонн руды в год, то на обнулении НДПИ компания-разработчик сможет экономить ежегодно до 18 млрд рублей.
Аналитик по товарным рынкам «Открытие Инвестиции» Оксана Лукичёва расценивает шансы компании на успех как высокие, потому что МПГ являются стратегическими, и разработка соответствующих месторождений поощряется государством: «На этапе запуска нового проекта обнуление НДПИ — это очень востребованный инструмент, позволяющий сохранить средства для инвестирования». При этом она считает, что инициатива правительства не будет иметь продолжения, так как, во-первых, пока больше никто и не заявлял о желании добывать МПГ, а во-вторых, не у каждой компании достаточно политического ресурса для продавливания изменений в Налоговый кодекс РФ.
А вот директор Департамента корпоративных финансов ИК «ИВА Партнерс» Артём Тузов не исключает появления в будущем и других проектов по разработке месторождений как минимум в том же регионе, территория которого занимает 14% территории страны. «Воспользоваться льготой можно до 1 января 2025 года, поэтому сейчас все ранее прорабатываемые инвестпроекты в Красноярском крае будут пересчитаны на предмет возможности применения льготы. И если другой аналогичный проект станет выглядеть рентабельным, его постараются тоже запустить в работу, — размышляет эксперт. — Аналогичные законы позже могут быть приняты и для других регионов РФ. По сути, всё зависит от инициативности местных властей. Можно предположить, что одним из первых регионов, пролоббировавших аналогичную льготу, станет Якутия».
Но сначала Госдума должна утвердить законопроект в трёх чтениях и передать его на утверждение в Совет Федерации. А для этого депутаты должны прийти к согласию относительно допустимости облегчения реализации данного проекта в ущерб госбюджету. Хотя на первый взгляд кажется, что лаг для этого есть. Ведь в 2020 году было собрано 3,8 трлн рублей НДПИ, а в 2021 году и того больше — 7,24 трлн рублей в федеральный бюджет и 98 млрд рублей в региональные бюджеты. На этом фоне недополучение государством 18 млрд рублей — как слону дробина.
