История развития цивилизации показывает, что любое протестное движение, направленное на изменение отживающей свое время структуры власти, управления, еще до момента самого перехода власти и механизмов управления, обязано иметь программу действий, включающих в себя по крайней мере существенные, конкретные и реально осуществимые меры, позволяющие на деле доказать свою пригодность целям государства и обоснованность своего существования.
Главные причины неустойчивости финансовой системы:
1. Основные субъекты выработки и проведения финансовой политики государства.
2. Ключевые противоречия в определении принципов функционирования субъектов.
3. Последствия изначально заложенных противоречий, их результат.
Способы корректировки противоречий (реформа):
1. Определение приоритетных, первоочередных целей и задач финансовой политики государства и функций ключевых субъектов для их реализации.
2. Приведение законодательно определенных, правовых, функциональных характеристик ключевых субъектов проведения финансовой политики в соответствие с целями и задачами государства.
3. Меры по реализации программы реформы финансовой политики на территории Российской Федерации, 1 – го и 2 – го этапов.
4. Основное – главное в решении ключевых проблем хозяйственного, экономического, финансового дисбаланса в экономической политике и потребностей государства и общества.
Принципиальные противоречия ключевых субъектов проведения финансовой политики заложены первоначально в правовых документах, а именно:
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 06.02.2020) "О Министерстве финансов Российской Федерации"
I. Общие положения
1. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением разработки проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки, а также финансовой поддержки субъектов деятельности в указанной сфере в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, информационно-консультационной поддержки
и т.д. по тексту.
То есть, одновременно выступает субъектом, определяющим и контролирующим внутреннее ценообразование, и таким образом, влияющим на эффективность экспортно-импортных операций в том числе.
Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2005 N 793, от 30.05.2007 N 336, от 27.10.2007 N 707, от 30.01.2008 N 42, от 26.01.2010 N 24, от 27.12.2010 N 1149, от 29.08.2011 N 717, от 05.05.2012 N 466, от 30.04.2013 N 392, от 26.08.2013 N 739, от 23.09.2014 N 972, от 13.04.2016 N 300, от 12.11.2016 N 1173, от 14.04.2017 N 446, от 07.06.2017 N 684)
(см. текст в предыдущей редакции)
- Однако, Банк России не только освобождён от выполнения распоряжений правительства, что прописано в 1-ой статье закона о ЦБ, но и совершенно не обязан подчиняться Министерству финансов, т.к. в законе чётко прописано, что «Банк России и Министерство финансов Российской Федерации в необходимых случаях заключают соглашения», а иного принципа согласованных действий не предусмотрено.
«Получение прибыли не является целью деятельности Банка России» (ст.3 Федерального закона) – данное положение намекает, что ЦБ имеет признаки некоммерческой организации, к которым, например, относятся фонды, некоммерческие партнёрства или учреждения.
Свои функции Банк России «осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.» (ст.1 Федерального закона).
ЦБ является юридическим лицом (ст.1 действующего Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2009) О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”.
Однако, фактически ЦБ не имеет вообще никакой организационно-правовой формы (с точки зрения юриспруденции – данное явление - по сути есть «правовая неувязка», т.к. по теории права – всякое юридическое лицо должно иметь свою организационно-правовую форму, но не в случае ЦБ ?! Одновременно, ЦБ РФ не был учрежден, а по сути является правоприемником Госбанка СССР поэтапно, начиная с 1921 года. Не имеет учредителей, капитала, бенефициаров (выписка из ЕГРЮЛ подтверждает это).
Статья 22. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Хотя весь золотовалютный резерв является собственностью государства (правительства).
Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
ЦБ РФ – не финансируется из бюджета государства и сам зарабатывает деньги, покрывая свои расходы за счет полученных доходов. Однако, по закону, получение прибыли – не является целью деятельности Банка России. Его главная задача – защита и поддержание стабильности российского рубля. И одновременно - бороться с инфляцией.
Эти цели, задачи и пути достижения являются прямо противоречащими друг другу.
Поскольку, для достижения доступной доходности ЦБ РФ должен выдерживать ключевую (рефинансирования) ставку существенно выше 0, что делает невозможным достижения приемлемого уровня % ставки для кредитования заемщиков, и таким образом задача привести условия кредитования к международным не исполнимы. Также не исполнима сама задача купирования инфляции. ! Замкнутый круг !
Но при этом, по закону ЦБ РФ наделен полномочиями «кредитора последней инстанции», в связи с чем успешно кредитует коммерческие банки, даже подлежащие санкциям или санации.
Все эти противоречия // обстоятельства подлежат безусловному устранению, поскольку создают неограниченные возможности для корыстного, неоправданного использования вверенных Центральному банку средств и полномочий.
Это означает в качестве возможных мер 1 – го этапа реформы следующее:
- отменить пенсионную реформу 2019 года;
- пересмотреть и установить новый уровень НДС, рассчитанный на экономических выверенных, нормальных, разумных уровнях или…;
- заменить НДС на НАЛОГ С ОБОРОТА (НсО), установив разумную, экономически-обоснованную ставку по НсО;
- отменить НДПИ, акциз, НДС по сырьевым добываемым ресурсам;
- установить новый уровень МРОТ, размер пенсий, иных льгот по расчету Нового Правительства;
- установить новые ставки налогов, акцизов, иных изъятий по расчету Нового Правительства;
- установить, что Государство, предприятия на территории России, население России пользуются безоговорочно преимущественным правом использования финансовых возможностей по сравнению с зарубежными;
- без специального (исключительного) разрешения запретить досрочное, безосновательное, благодушное погашение любых внешних долговых обязательств в любой форме;
- ни при каких обстоятельствах не признавать дефолта по финансовым обязательствам, как внутренним, так и внешним;
- не объявлять отказ от доллара США или валют стран – сателлитов США;
- рассчитать и обеспечить силами Минфина и ЦБ необходимую массу ликвидности, учитывая, что из российских банков за последнее время выведены активы как в валюте, так и в рублях с переводом в наличную форму и иные активы;
- определить перспективу реакции внутреннего и внешнего финансового рынков, составить жестко выверенный прогноз по дополнительным источникам финансирования потребностей доходов/расходов бюджета, поскольку в такой ситуации сразу и быстро использовать средства-активы, выведенные за границу ранее в любых иностранных валютах, маловероятно до прояснения иностранными организациями, банками позиции российского государства;
- в данном случае предусмотреть выпуск в оборот иных финансовых инструментов Минфина, ЦБ для надлежащего исполнения текущих, предстоящих, отсроченных обязательств;
- при необходимости использовать иные гарантийные обязательства (финансовые либо материальные), в том числе государственные по расчетам организаций с государственным участием;
- при необходимости создать совместный временный комитет (Минфин + ЦБ) для централизации, отслеживанию и контролю всех спорных и сомнительных активов/пассивов, в том числе ранее выведенных за пределы юрисдикции Российской Федерации;
- установить особый порядок взаимодействия Минфина и ЦБ РФ по текущему управлению финансовыми потоками в исполнении основных задач государства;
- провести регистрацию Центрального банка РФ в качестве юридического лица в полном соответствии с законодательством;
- придать ему статус государственного финансового учреждения;
- установить порядок бюджетного финансирования текущей деятельности Центрально банка по аналогии с Минфином РФ;
- в целях консолидации мер по проведению требуемой финансовой политики установить, наряду с существующей независимостью, особый порядок взаимодействия с Новым Правительством, включая возможность финансирования // кредитования последнего;
- установить обязательную, регулярную (полугодовую) отчетность либо Госдуме, либо Правительству об исполнении функций по реализации основных положений экономической, финансовой, социальной политики в интересах государства, общества;
- предусмотреть в бюджете создание “ специализированного, стабилизационного фонда ЦБ РФ “ для использования в исключительных случаях, как обвальное изменение курса рубля, поддержания ликвидности внутреннего финансового рынка при кризисных ситуациях ( с правом использования инструментов пополнения ликвидности, как приобретение и//или «репо» с государственными ценными бумагами, иным государственным имуществом, рублевых//валютных «свопов», выпуска собственных ценных бумаг, как Гарантии, депозитные сертификаты) т.д.;
Обеспечить проведение мер 2 – го этапа реформы.
( ПРИЧИНА ДАННОЙ ОТСРОЧКИ – ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И НЕОБХОДИМОЕ ВРЕМЯ ДЛЯ ЭТОГО), А ТАКЖЕ:
- УЧИТЫВАЯ МНОГОСТУПЕНЧАТОСТЬ МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНФИНА И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА :
- провести анализ функциональной нехватки // достаточности всех задействованных субъектов УКАЗАННЫХ РЕГУЛЯТОРОВ, прямо или косвенно осуществляющих проведение финансовой политики, как в центре, так и на местах;
- по итогам указанного анализа определить целесообразность существования действующих структур;
4. Основное – главное в решении ключевой проблем экономического, финансового дисбаланса в экономической политике и потребностей государства и общества.
На основании и в результате проведения вышеперечисленных шагов по формированию и нормализации хозяйственной // финансовой политике принять политическое-хозяйственное решение о следующем:
- государственным решением «разорвать» связь // зависимость внутренних цен с мировыми ценами на основе экономически обоснованных внутренних затрат на производство и с учетом реально-необходимого уровня потребления производителей и потребителей, для чего:
…. Установить новый масштаб цен на все виды производимой и потребляемой продукции, товаров, услуг и т.д., ТАКИМ ОБРАЗОМ СОВЕРШИТЬ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ “ПЕРЕВОРОТ“.
…рассчитать параметры, эффект от проведения деноминации рубля - “уменьшение номинала “ - т.е. “ отрезать нули“ для приведения нового номинала денежных знаков в более комфортное состояние для удобства расчетов (ТОЛЬКО ПОСЛЕ ДОСТИЖЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ, ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) .
Это позволит решить целый комплекс задач, в том числе без увеличения объема денежной массы, соответственно роста инфляции!