Как известно в середине марта текущего года Государственная Дума и Совет Федерации одобрили поправки в Конституцию России.
Вторая и третья статьи закона раскрывают механизмы принятия этих самых поправок.
Вся соль заключается в том, что сама процедура очень необычна и включает в себя оценку этих правок со стороны Конституционного Суда, общероссийское голосование. Стоит отметить, что ранее ничего подобного в практике правоприменения не встречалось и не записано ни в одном законе страны.
Далее попробуем разобраться насколько вся эта конструкция соответствует Конституции и общепринятым стандартам права.
Какие предложения?
Поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в том же порядке, что требуется для принятия федерального конституционного закона (статья 136 Конституции РФ).
Следовательно, для их принятия требуется одобрение не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации.
Поправки вступают в силу после их одобрения заксобраниями не менее 2/3 регионов страны (ст. 136 Конституции РФ).
Между тем принятый закон о поправках говорит о том, что после одобрения проекта регионами вступает в силу только третья статья закона. В ней говорится, что президент направляет в Конституционный Суд запрос о соответствии закона 1,2 и 9 главам Конституции и предоставляет судьям 7 дней для того, чтобы дать заключение.
Если Конституционный Суд даст положительное заключение, вступает в силу вторая статья закона, которая предусматривает общероссийское голосование. Поправки вступают в силу, если за них проголосует более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если меньше половины-поправки не вступают в силу.
Если же Конституционный Суд вдруг даст отрицательное заключение, поправки не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится.
Так какие проблемы, если все ясно?
Сама по себе идея с всенародным голосованием скорее всего не противоречит статье 136 Конституции России. А вот конституционность всего алгоритма вызывает вопросы.
Принципиальный вопрос - момент голосования. По логике вещей, оно должно проводится после одобрения поправок парламентом, но до их одобрения заксобраниями не менее 2/3 регионов страны. Тогда все ясно, люди выражают мнение, регионы одобряют. Юридически все безупречно.
Но "фишка" заключается в том, что общероссийское голосование проводится тогда, когда по поправкам положительно высказались органы всех уровней власти (федеральные, региональные).
Но если народ проголосует двумя руками "за", тут все понятно! А вот, если против? Ведь теоретически такая вероятность существует? Или же нет... В таком случае закон гласит, что поправки в силу не вступают.
Но проблема состоит в том, что пресловутая статья 136 Конституции не предусматривает возможности не вступления в силу поправок, одобренных двумя палатами федерального парламента и заксобраниями не менее 2/3 регионов России(!)
Причем здесь Конституционный Суд?
С Конституционным судом та же проблема. Его заключение предусмотрено на слишком поздней стадии. Но это еще полбеды.
Главная проблема заключается в следующем.
Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется статьей 125 Конституции РФ и федеральным конституционным законом, которые не дают данному Суду указанных полномочий.
Тем более выглядит сомнительным и спорным семидневный срок для дачи президенту заключения (такой принципиальный, судьбоносный вопрос по логике требует куда больше времени для размышления).
Общероссийское голосование, а не референдум
Статья 3 Конституции гласит, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. А что является "общероссийским голосованием"? Законодательство такого термина не содержит.
Предлагались одни поправки, а на голосование - фактически другие!
Еще одна проблема заключается, в том, что поправки представляют из себя "винегрет", набор не связанных друг с другом норм.
Вспомните, Президент в Послании к Федеральному Собранию разделил предлагаемые поправки в Конституцию РФ на семь блоков. Но позже, поправки стали предлагать и вносить (в том числе с обнулением сроков президента) с этими блоками никак не связанные.
Налицо несоблюдение положений федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации", которым предусмотрено, чтобы одним законом о поправках охватывались взаимосвязанные изменения текста Конституции.
Из-за этого, россиянам предлагается голосовать либо за, либо против всего пакета поправок. И те кто поддерживает часть поправок, но категорически против другой части поправок, будут лишены выразить свою волю.
Есть определенная уверенность, что значительная доля участников всенародного голосования понятия не будут иметь о полном списке и содержании всех поправок, по которым предложено проголосовать.
Как говорится, поживем - увидим! 22 апреля уже не за горами!
Настоящая статья содержит авторскую точку зрения, которая может не совпадать с мнением других.
Ставьте лайк, если статья оказалась полезной, и подписывайтесь на канал, чтобы не пропустить новые публикации!
Смотрите также:
Послание президента Путина: лозунги популизма или прорыв в улучшении жизни россиян
Паспорт гражданина СССР. Можно ли использовать для удостоверения личности в наше время
Как вернуть или обменять купленные лекарственные препараты