Будущее российской возобновляемой энергетики

9 декабря в рамках проведения традиционной ежегодной конференции на базе газеты «Ведомости» состоялся виртуальный круглый стол «Будущее возобновляемой энергетики в России». Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» выступил информационным партнером мероприятия.

Участникам встречи предстояло обсудить изменения, произошедшие в отрасли в последнее время. В частности, последствия пандемии, по времени совпавшие с бурным обсуждением новых правительственных мер поддержки инвестиционного сообщества. Напомним, дискуссии вокруг второго этапа поддержки ВИЭ после 2024 года и принятых в этой связи новых требований к инвесторам в части локализации и экспорта оборудования, велись в течение всего года и привели к серьезным разногласиям. К большому сожалению участников рынка, сроки плана Правительства по разработке нормативных правовых актов, регулирующих функционирование механизма стимулирования ВИЭ после 2024 года, не были соблюдены, и первый конкурсный отбор по новым правилам и на новые отборы в 2020 году не состоялся. Так же регуляторам не удалось договориться по целому ряду параметров и аспектов принятого в сентябре прошлого года решения о продлении программы поддержки строительства генерации на основе ВИЭ  до 2035 года. Суть его, напомним, состоит в повышении эффективности, стимулирования производства и экспорта российского оборудования на основе ВИЭ. Участникам круглого стола предстояло дать свою оценку этих событий и дать ответ на вопрос относительно перспектив ВИЭ в России.

Первым к участникам круглого стола обратился экс-глава «Роснано», назначенный не так давно на должность специального представителя президента РФ по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития Анатолий Чубайс. Он поблагодарил газету «Ведомости» за проведение традиционного круглого стола по вопросам возобновляемой энергетики, отметив, что «год от года эти обсуждения становятся все более серьезными». В целом бывший глава «Роснано» охарактеризовал уходящий год для отрасли как продуктивный. Он отметил, что в условиях пандемии удалось, тем не менее, достичь хороших результатов. «Продолжает нарастать количество вводов — порядка 2000 МВт на сегодняшний день, формируется образовательный комплекс, выпущено первое учебное пособие по возобновляемой энергетике», — сказал Анатолий Чубайс. Он также отметил, что сегодня представители отрасли уже готовы на примере возобновляемой энергетики предложить бизнесу решение такой болезненной проблемы как трансграничный углеродный налог, что, по словам Анатолия Чубайса, «свидетельствует о зрелости отрасли». Безусловными вызовами уходящего года им были названы перспективы, ожидающие производителей ВИЭ в связи с предстоящими договорами на поставку мощности (ДПМ ВИЭ) в период 2025-2035 года. «Мы все прекрасно понимаем масштаб проблемы, и если наши оппоненты победят, то это будет означать катастрофические последствия для всей возобновляемой энергетики», — резюмировал Анатолий Чубайс.

В продолжение затронутой Анатолием Чубайсом проблемы интересов регуляторов рынка ВИЭ заместитель министра энергетики РФ Павел Сниккарс отметил, что в концепции стимулирования механизма ВИЭ после 2024 года были учтены все последние мировые тенденции, касающиеся повышения эффективности отрасли. Существующие целевые показатели по степени локализации ВИЭ, пояснил он, изначально закладывались и были направлены на развитие промышленного производственного кластера, и в этом смысле «локализация технологических компонентов ВИЭ на уровне нашей страны особенно важна, и мы будем эту задачу поддерживать», — подтвердил Павел Сниккарс. Он добавил, что в первую очередь показатели экспорта служат реальным индикатором признания российского оборудования на мировом рынке ВИЭ.  В этом смысле позиция Минэнерго, настаивающего на законодательном фиксировании экспортных показателей, является принципиальной.

Важное пояснение в части действия «Зеленых сертификатов» внес директор Департамента конкуренции энергоэффективности и экологии Минэкономразвития России Петр Бобылев. Он предложил разграничивать в дальнейших обсуждениях Зеленые сертификаты, разработанные Минэнерго совместно с Ассоциацией «НП Совет рынка», действие которых направлено на приобретение киловатт-часов от возобновляемых источников энергии, и тех, что предусмотрены в рамках распоряжения Правительства за №3024-р от 18 ноября 2020 года. Последнее, напомним, предусматривает развитие инвестиционной деятельности и привлечение внебюджетных средств в проекты устойчивого, в том числе зеленого, развития. Как отметил Петр Бобылев, распоряжение в широком смысле направлено на организацию системы поддержки отрасли, в том числе, на разработку такого важнейшего и обязательного для всех европейских стран документа, как таксономия, содержащего перечень конкретных технологий, материалов и т.д. Данный документ, пояснил Петр Бобылев, планируется разработать в течение ближайших двух месяцев, и он, как ожидается, станет хорошим основанием для демонстрации европейским коллегам тех технологических возможностей, что уже наработаны в российском секторе ВИЭ.

О том, какое влияние пандемия короновируса оказала на отрасль в целом, рассказал директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) Алексей Жихарев. Как отметил спикер, вопреки ожиданиям рынок ВИЭ не только не пострадал, но и напротив, нарастил объемы.  Вместе с тем он добавил, ограничительные меры сказалась на поставках и монтаже оборудования, и такая ситуация, вероятнее всего, сохранится в ближайшее время. «Мы рассчитываем, что Минэнерго в этот сложный период очень внимательно отнесется к нашим предложениям в части изменения постановления и предоставления безусловной отсрочки инвестиционным проектам, намеченным к реализации в этом и в будущем году. Эти меры в значительной степени позволили бы снизить возможные риски, в том числи и финансовые», — выразил надежду Алексей Жихарев.

На каких принципах должна базироваться оптимальная стратегия, способная стимулировать интерес крупных потребителей к выработке и росту ВИЭ, рассказал Председатель наблюдательного совета Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко. Говоря о сдерживающих факторах этого роста, он напомнил коллегам, что существующая сегодня система договоров о предоставлении мощности применительно к ВИЭ «является огромной ошибкой, которую нельзя повторять». Электростанции, добавил Александр Старченко, должны конкурировать между собой за стоимость киловатт-часа на рынке, а не исходя из виртуальных кабинетных критериев.

«Мне не знакомы крупные потребители, которые были бы против ВИЭ. Все выступают против создания модели, предполагающей заведомую инфантильность участников, рапортующих о рекордных успехах и пуске электростанций, но требующее избавления от обязательств, как только возникают проблемы»», — сказал он, комментируя, в том числе, озвученные Алексеем Жихаревым предложения о предоставлении отсрочек для участников отрасли. В свете обсуждаемого сегодня трансграничного углеродного налога спикер критически оценил прогнозируемые объемы поставок электроэнергии ВИЭ потребителям, которые к 2035 году должны составить 25 млрд кВт*ч при одновременном сокращении выбросов углекислого газа в атмосферу на 2,5 миллионов тонн. «Проблема заключается в том, что компании, которых может коснуться введение трансграничного углеродного регулирования, потребляют приблизительно 145 млрд кВт*ч — это меньше 15 % от общего потребления. Но обойдется нам строительство всей этой инфраструктуры больше, чем в полтора триллиона рублей», — сказал Александр Старченко. Продуктивнее, считает спикер, было бы вложить эти деньги в развитие обычной энергетики, в частности в сокращение потерь в сетях в рамках того же углеродного регулирования, и тем самым сократить выбросы углерода в атмосферу примерно в 40-45 раз.